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　　文字解读：

　　文件链接：雷速体育比分直播：市人民政府雷速体育比分直播：印发雷速体育比分直播：市畜禽养殖禁养区划定调整方案的通知 TSFG2020009

　　图解：雷速体育比分直播：市畜禽养殖禁养区划定调整方案

　　一、文件制定背景和依据

　　（一）制定的必要性和可行性

　　雷速体育比分直播：市在2015年出台了《雷速体育比分直播：划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区的通告》（台府〔2015〕5号），该通知规定了全市的畜禽养殖禁养区、限养区和适养区的范围。2015年版的畜禽养殖禁养区划定方案，由于当时缺乏明确的国家技术规范指引，方案存在划定方式粗放、没有配套清晰的专题图件等问题，导致方案实施的可操作性不强，对指导全市畜禽养殖的污染防治和节能减排起到的作用有限。2019年雷速体育比分直播：市对全市畜禽养殖区划进行了调整，并于6月26日印发了《雷速体育比分直播：市人民政府雷速体育比分直播：修编雷速体育比分直播：市畜禽养殖禁养区限养区适养区的通告》（台府[2019]12号）。

　　为深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，国家发布了《国务院办公厅雷速体育比分直播：稳定生猪生产促进转型升级的意见》，要求促进生猪生产发展。2019年9月3日，生态环境部、农业农村部印发了《雷速体育比分直播：进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》要求依法科学划定禁养区，开展禁养区划定情况排查。2020年1月15日，生态环境部、农业农村部联合发文《雷速体育比分直播：进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知》（环办土壤函[2020]33号），要求坚决取消超划禁养区，各地要按照《雷速体育比分直播：进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤[2019]55号），进一步规范畜禽养殖禁养区划定。

　　为落实国家、广东省雷速体育比分直播：规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展有关工作部署，雷速体育比分直播对畜禽养殖禁养区进行了优化调整。

　　（二）依据的主要上位法和上位规范性文件

　　（1）《中华人民共和国环境保护法》

　　（2）《中华人民共和国水污染防治法》

　　（3）《中华人民共和国大气污染防治法》

　　（4）《中华人民共和国畜牧法》

　　（5）《中华人民共和国城乡规划法》

　　（6）《中华人民共和国土地管理法》

　　（7）《国务院雷速体育比分直播：印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）

　　（8）《国务院雷速体育比分直播：印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）

　　（9）《国务院雷速体育比分直播：印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）

　　（10）《畜禽规模养殖污染防治条例》

　　（11）《畜禽养殖污染防治管理办法》

　　（12）《畜禽养殖禁养区划定技术指南》

　　（13）《广东省环境保护条例》

　　（14）《广东省畜禽养殖水污染防治方案》

　　（15）《江门市潭江流域水质保护条例》

　　（16）《农业农村部雷速体育比分直播：调整动物防疫条件审查有关规定的通知》（农牧发[2019]42号）

　　（17）《生态环境部农业农村部雷速体育比分直播：进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤[2019]55号）

　　（18）《广东省农业农村厅种畜禽生产经营许可证发放和畜禽养殖备案办法》（粤农农规〔2019〕10号）

　　（19）《雷速体育比分直播：进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知》（环办土壤函[2020]33号）

　　二、文件制定过程

　　（一）起草单位

　　牵头起草单位：江门市生态环境局雷速体育比分直播：分局

　　参与起草单位：市农业农村局、台城街道、大江镇、水步镇、四九镇、三合镇、白沙镇、冲蒌镇、斗山镇、都斛镇、赤溪镇、端芬镇、广海镇、海宴镇、汶村镇、深井镇、北陡镇、川岛镇。

　　（二）通告形成过程

　　2020年以来，江门市生态环境局雷速体育比分直播：分局多次召开专题会议研究部署畜禽养殖禁养区划定工作，主要从三个方面积极推进：一是严格按照2016年5月原环境保护部《畜禽养殖禁养区划定技术指南》的要求，科学合理划定禁养区范围；二是加强与各镇（街道）的沟通衔接，充分听取意见，在符合规范的前提下尽量采纳各镇（街道）工作意见，支持地方的养殖业发展；三是加强与相关部门的对接，根据工作需要，先后与自然资源、水务、农业农村、林业等部门进行多次对接，摸清雷速体育比分直播土地利用、城镇规划、自然保护区等情况，收集最近的空间数据，且重点对接了畜禽养殖重点发展区域和重大项目的情况；四是加强与江门市生态环境局沟通对接，汇报工作进度，探讨技术问题。

　　2020年6月，江门市生态环境局雷速体育比分直播：分局发文征求了各镇人民政府（街道办事处）、市直有关部门等对本方案的意见，并结合各单位反馈意见进行修改完善。

　　2020年6月19日，江门市生态环境局、市农业农村局发文《雷速体育比分直播：<雷速体育比分直播：市畜禽养殖禁养区划定调整方案>的审核意见》（江环函〔2020〕166号），原则同意《雷速体育比分直播：市畜禽养殖禁养区划定调整方案》技术路线，经进一步完善后可作为雷速体育比分直播：市畜禽养殖规范化管理的依据。

　　雷速体育比分直播畜禽养殖禁养区的划定总体按照原2019年的《雷速体育比分直播：市人民政府雷速体育比分直播：划定修编雷速体育比分直播：市畜禽养殖禁养区限养区适养区的通告》（台府〔2019〕12号）的空间格局和分布意见，按照《畜禽养殖禁养区划定技术指南》及相关法律法规的要求，进行数据准备与资料收集、数据预处理、边界处理、现状与规划衔接，进一步规范禁养区范围，取消了超划禁养区，最终形成全市畜禽养殖禁养区调整方案。

　　（三）法制审查

　　2020年9月10日第一次送审，10月19日司法局提出修改意见；修改后，11月2日再次送审，11月11日司法局回复通过法制审核。

　　三、文件主要内容

　　（一）《方案》主要内容包括指导思想、划定原则及依据、禁养区范围、调整后各镇（街）具体的禁养区范围、总体要求、相关术语等六部分，适用范围为雷速体育比分直播：市行政辖区。

　　（二）划定范围简述

　　雷速体育比分直播：市畜禽养殖禁养区总面积约为791.76平方千米，占全市总面积的24.07%。禁养区划定范围如下：

　　1、饮用水水源保护区，包括饮用水水源一级保护区和二级保护区的陆域范围。饮用水水源保护依据《雷速体育比分直播：江门市生活饮用水地表水源保护区划分方案的批复》（粤府函〔1999〕188号）、《广东省人民政府雷速体育比分直播：印发部分市乡镇集中式饮用水源保护区划分方案的通知》（粤府函〔2015〕17号）、《广东省人民政府雷速体育比分直播：调整江门市部分饮用水水源保护区的批复》（粤府函〔2019〕273号）执行。

　　2、自然保护区和风景名胜区。包括古兜山自然保护区、赤溪曹峰山县级自然保护区、镇海湾红树林县级自然保护区、上川岛猕猴省级自然保护区。风景名胜区包括国家级和省级风景名胜区，以国务院及省级人民政府批准公布的名单为准，范围按照其规划确定的范围执行。其中，风景名胜区的核心景区禁止建设养殖场；其他区域禁止建设有污染物排放的养殖场。

　　3、城镇居民区和文化教育科学研究区。包括雷速体育比分直播：市辖区内17个镇（街道）的城市建成区、建制镇建成区、总体规划中的城镇规划区范围。文化教育科学研究区及其周边500米范围内的区域。

　　4、潭江干流和汇入入潭江一级支流的两岸离常年水位线500 米范围，二级支流两岸离常年水位线200 米范围内的区域。

　　5、法律、法规规定的其他禁止建设养殖场的区域。

　　调整后，各镇（街）具体的禁养区范围见《雷速体育比分直播：市畜禽养殖禁养区划定调整方案》。

　　（三）《方案》开展了禁全市畜禽养殖禁养区矢量化边界图制定，将禁养区落到图件上，自然资源局、农业农村局、生态环境局及各镇（街）政府（办事处）依照禁养区划定方案文本、图件与禁养区矢量化边界图，进行畜禽养殖规范管理。工作要求包括：

　　（1）在禁养区内禁止建设畜禽养殖场或禁止建设有污染物排放的养殖场，畜禽禁养区内不得从事畜禽养殖业。对依据畜牧法、畜禽规模养殖污染防治条例、动物防疫法、城乡规划法、文物保护法、基本农田保护条例划定的其他禁养区域，按照“谁划定、谁管理”的原则，由相关部门会同各镇（街道）人民政府依法加强规范管理。本通告发布之前已在禁养区内建成的畜禽养殖场，由市有关部门与原产权人协商搬迁或关闭，协商不成的依法予以补偿后责令关闭。

　　（2）在非禁养区新建、改建、扩建畜禽养殖场（小区、户）应当取得所在地镇级人民政府同意，经自然资源、农业农村、生态环境等部门审批、备案，并做到环保设施、畜禽排泄物综合利用措施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”。推广生态养殖，推进规模化、集约化养殖。规模化养殖场要实施雨污分流、粪便污水资源化利用，污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准和总量控制要求。对环境造成污染的，依法进行处罚。

　　（3）自然资源局、农业农村局、生态环境局等相关部门会同各镇（街道）人民政府加强对畜禽养殖禁养区的执法检查，各司其职、各负其责，形成监管合力，加强对畜禽养殖场用地选址、废弃物利用、动物防疫、污染防治的监督管理、检查。各镇（街道）人民政府要履行属地管理职责，应结合本辖区发展规划，严格按照本方案，把好畜禽养殖发展关口，做好禁养区规范管理工作。

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　　来源：江门市生态环境局雷速体育比分直播：分局